縣域企業(yè)市場是通信運營商增量新藍(lán)海

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，通信運營商的企業(yè)市場需求正由數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化和新型工業(yè)化全面推進(jìn)雙輪推動，但在精細(xì)化運營的當(dāng)下，深耕企業(yè)市場，還需尋找具備“規(guī)模性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性”的新增量市場。

從企業(yè)市場視角看，縣域正在成為這一輪結(jié)構(gòu)性增量的重要來源之一�？h域既不是簡單的“農(nóng)村市場”，也不是傳統(tǒng)意義上的低價值市場，而是國土空間、人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布的重要承載體，是承載著大量中小微企業(yè)、區(qū)域性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈下沉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵空間單元。隨著產(chǎn)業(yè)下沉、數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散和政策持續(xù)加碼，縣域企業(yè)市場正從“被忽視的邊緣市場”，逐步演化為運營商可以長期深耕的增量新藍(lán)海，其企業(yè)數(shù)字化需求潛力無限。

縣域基本面：體量巨大，決定其不可能是“小市場”

從經(jīng)濟(jì)體量和結(jié)構(gòu)看，縣域絕非邊緣。據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)及民政部《2024年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2024年底，中國大陸共有1869個縣域，包括397個縣級市、1301個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區(qū)和1個特區(qū)。且新華社研究院2025年11月發(fā)布的《2025新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究報告》中提到，截至2024年底，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)54萬億元，占全國GDP近40%，并以“456789”概括了縣域的核心特征。

從這些數(shù)據(jù)可以看到，縣域并不是零散、碎片化的市場，而是一個體量巨大、結(jié)構(gòu)完整、具備長期承載能力的經(jīng)濟(jì)空間。無論是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工、商貿(mào)流通，還是文旅、電商、新興產(chǎn)業(yè)，縣域都在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與需求外溢。這對運營商而言，意味著一個尚未被充分開發(fā)、但具備規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)市場正在形成。

圖1 ：縣域“456789”核心特征

來源：新華社研究院《2025新時代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究報告》，賽立信通信研究部整理

政策持續(xù)加碼：為縣域企業(yè)數(shù)字化“托底+放量”

近年來，國家和地方政府持續(xù)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度（如表1）。這些政策既涵蓋鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，也涉及中小企業(yè)數(shù)字化賦能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣和以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，政策方向指向明確：穩(wěn)住縣域產(chǎn)業(yè)基本盤、做好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、增強(qiáng)縣域的產(chǎn)業(yè)承載能力、推動產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展等。這些政策并非簡單的“扶持性投入”，而是在系統(tǒng)性降低縣域企業(yè)數(shù)字化門檻，比如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與算力能力正加速下沉，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)帶成為建設(shè)重點，數(shù)據(jù)、平臺和應(yīng)用開始成為政策鼓勵方向等。

表1 近年國家層面縣域相關(guān)政策匯總

來源：賽立信通信研究部整理

縣域數(shù)字化現(xiàn)狀：在起步期，但正逐步進(jìn)入可規(guī)模推進(jìn)階段

縣域經(jīng)濟(jì)體量雖大，但其數(shù)字化普遍處在“夯實基礎(chǔ)能力”與“探索應(yīng)用場景”并進(jìn)階段。一方面，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不均衡、云和算力資源獲取成本較高、專業(yè)服務(wù)能力不足等問題依然存在；另一方面，縣域產(chǎn)業(yè)長期以農(nóng)業(yè)、食品加工、輕制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)主體以中小微企業(yè)為主，整體呈現(xiàn)規(guī)模小、分布散、抗風(fēng)險能力弱的特征。受制于資金、人才和認(rèn)知等因素，不少縣域企業(yè)在較長時間內(nèi)停留在“是否需要數(shù)字化”的探索階段，信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)普遍薄弱。

隨著政策的持續(xù)加碼，5G、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加速覆蓋，云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)向縣域下沉，企業(yè)對數(shù)字化的認(rèn)知與投入不斷增強(qiáng)，縣域企業(yè)數(shù)字化正在從零散探索，進(jìn)入可以規(guī)�；�推進(jìn)的階段，而這一階段高度依賴網(wǎng)絡(luò)、云和平臺型能力。

與此同時，電商、直播經(jīng)濟(jì)、冷鏈物流、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅等新模式在縣域快速滲透，縣域數(shù)字化需求也呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張和升級趨勢：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等多領(lǐng)域延伸，從單點工具應(yīng)用走向全鏈路集成，從提升內(nèi)部效率擴(kuò)展到重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從被動適應(yīng)市場轉(zhuǎn)向主動數(shù)據(jù)驅(qū)動。這一進(jìn)程對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、綜合解決方案和專業(yè)服務(wù)能力提出了更高、更迫切的需求。

圖2：縣域企業(yè)市場多領(lǐng)域數(shù)字化需求擴(kuò)張

來源：賽立信通信研究部整理

縣域經(jīng)濟(jì)的獨特性：產(chǎn)業(yè)特色鮮明，“鏈?zhǔn)綌?shù)字化”成為產(chǎn)業(yè)升級新路徑

近年來，各地政府鼓勵縣域根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，比如工業(yè)基礎(chǔ)好的縣域布局新能源、智能裝備產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)的縣域發(fā)展文旅康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)，商貿(mào)強(qiáng)的縣域拓展跨境電商等，以形成差異化競爭優(yōu)勢。當(dāng)下“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”“一地一景”等特色產(chǎn)業(yè)模式逐步成形。隨著特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開始在縣域內(nèi)集聚，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)鏈條延伸和附加值提升，進(jìn)而形成具有規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力的產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中，部分“鏈主”企業(yè)開始對上下游企業(yè)提出數(shù)字化協(xié)同要求，“鏈?zhǔn)綌?shù)字化”成為產(chǎn)業(yè)升級新路徑。

所謂“鏈?zhǔn)綌?shù)字化”，是以數(shù)字技術(shù)為紐帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在數(shù)據(jù)、流程和協(xié)同機(jī)制上的整體貫通。比如，商貿(mào)制造類產(chǎn)業(yè)鏈中，頭部“鏈主”企業(yè)牽頭通過搭建數(shù)字化協(xié)同平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享訂單與產(chǎn)能信息等方式，帶動中小企業(yè)融入數(shù)字化生態(tài)，從而提升整個產(chǎn)業(yè)集群的響應(yīng)速度、生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險能力。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)種植、采摘、加工、包裝、流通和銷售全過程的數(shù)據(jù)采集與協(xié)同管理，不僅可以提升質(zhì)量管控和生產(chǎn)效率，還能夠借助數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)和市場對接。在文旅產(chǎn)業(yè)鏈中，則是通過平臺化方式整合景區(qū)、交通、住宿和服務(wù)資源，構(gòu)建一站式服務(wù)體系，有助于提升游客體驗和區(qū)域整體吸引力。

縣域數(shù)字化需求：正加速釋放，且具備可持續(xù)、規(guī)�；�的長期價值

綜合前述分析可見，縣域企業(yè)數(shù)字化需求正在加速釋放，且并非短期的爆發(fā)式增長，而是伴隨產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)演進(jìn)的長期過程，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是縣域企業(yè)數(shù)字化具有顯著的持續(xù)性特征。數(shù)字化建設(shè)并非一次性投入，而是隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)應(yīng)用不斷深化而持續(xù)擴(kuò)展，對網(wǎng)絡(luò)、云、算力及相關(guān)服務(wù)的需求將長期存在并動態(tài)擴(kuò)展。

二是縣域市場具備規(guī)�；�推廣潛力。盡管各地產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展階段存在差異，但在網(wǎng)絡(luò)接入、基礎(chǔ)算力、通用應(yīng)用和服務(wù)支撐等等方面，縣域企業(yè)的核心需求高度相似，適合通過標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與場景化方案進(jìn)行復(fù)制和擴(kuò)展。

運營商的戰(zhàn)略機(jī)會：在縣域建立長期價值錨點

運營商在網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋、算力下沉、行業(yè)服務(wù)經(jīng)驗和屬地化支撐體系等方面具備綜合優(yōu)勢，這與縣域數(shù)字化需求高度契合。因此，筆者認(rèn)為，運營商可結(jié)合自身能力優(yōu)勢，從多個維度系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)入路徑，在縣域市場建立可持續(xù)的長期價值錨點。

首先，以網(wǎng)絡(luò)能力升級為先導(dǎo)，夯實縣域數(shù)字運行基礎(chǔ)。縣域企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程在加快，但受縣域“點多、面廣、場景分散”的客觀條件影響，基礎(chǔ)連接能力仍是制約規(guī)�；�推進(jìn)的關(guān)鍵約束。因此，運營商應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)能力升級為先導(dǎo)，加快推進(jìn)5G/5G-A、千兆光網(wǎng)在縣域的深度覆蓋，重點補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、專業(yè)市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景的網(wǎng)絡(luò)短板，并同步布局邊緣計算節(jié)點和縣域云資源池，提升就近計算與服務(wù)能力。此外，在直播電商、農(nóng)產(chǎn)品上行、視頻監(jiān)控和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)等高上行需求場景中，5G-A在上行增強(qiáng)、低時延和高可靠方面的優(yōu)勢更易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值，可重點推廣。

其次，圍繞特色產(chǎn)業(yè)帶，推動數(shù)字能力在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)擴(kuò)散。縣域特色產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字化的關(guān)鍵不在于單個企業(yè)“各自建設(shè)系統(tǒng)”，而在于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同貫通。運營商可圍繞產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，提供覆蓋全鏈路的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化解決方案，包含訂單協(xié)同、生產(chǎn)監(jiān)測、質(zhì)量追溯、物流對接等數(shù)字能力，推動數(shù)據(jù)在“鏈主—配套—渠道”之間流動，逐步提升產(chǎn)業(yè)整體運行效率。這種“鏈?zhǔn)綌?shù)字化”更符合縣域企業(yè)的實際接受度，也更容易形成規(guī)模效應(yīng)。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為例，運營商可提供覆蓋生產(chǎn)、加工與營銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化解決方案：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端可通過5G、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、智能大棚、病蟲害監(jiān)測、農(nóng)機(jī)無人化等能力；加工端可提供輕量化生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、供應(yīng)鏈管理的數(shù)字工具；營銷端則能夠通過直播電商服務(wù)、品牌溯源、數(shù)字化營銷工具賦能農(nóng)產(chǎn)品“以鏈帶市”。此外，運營商也可發(fā)揮自身平臺與技術(shù)優(yōu)勢，以身入局成為產(chǎn)業(yè)鏈中的“數(shù)字鏈主”，通過搭建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，整合上下游資源，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)賦能、運營支持與增值服務(wù)，在推動縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，也拓展自身在縣域市場的業(yè)務(wù)邊界和商業(yè)價值。

再次，做場景示范，打造“一個縣域一個示范點”，建立復(fù)制體系。縣域場景的數(shù)字化是運營商能夠快速形成口碑和影響力的重要抓手。5G農(nóng)業(yè)、智慧文旅和數(shù)字園區(qū)是最具代表性的三大場景。例如，智慧文旅可以依托小程序、視頻平臺和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)景區(qū)智慧管理、游客行為洞察和營銷推廣聯(lián)動；園區(qū)則可通過專網(wǎng)、監(jiān)控、入園管理和IoT應(yīng)用實現(xiàn)低成本數(shù)字化升級；農(nóng)業(yè)場景則能依托邊緣計算和物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)智能化。通過打造“一個縣域一個示范點”，越來越多縣域服務(wù)將進(jìn)入規(guī)�；瘡�(fù)制階段。

最后，以本地化服務(wù)與生態(tài)協(xié)作為支撐，提升縣域數(shù)字化可持續(xù)性。縣域企業(yè)大多缺乏資金和專業(yè)技術(shù)人員，所以對“長期服務(wù)能力”的依賴更為突出。數(shù)字化系統(tǒng)一旦上線，后續(xù)的運維、培訓(xùn)和持續(xù)優(yōu)化尤為關(guān)鍵。因此，運營商可發(fā)揮屬地網(wǎng)絡(luò)和渠道優(yōu)勢，聯(lián)合本地集成商、軟件服務(wù)商和行業(yè)伙伴，構(gòu)建貼近縣域需求的服務(wù)生態(tài)。通過標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與本地化服務(wù)相結(jié)合的方式，提升縣域數(shù)字化項目的落地率和使用深度，避免“建而不用、用而不深”的問題。

結(jié)語

總體來看，縣域企業(yè)市場并非短期風(fēng)口，而是一個正在形成、尚未充分開發(fā)、但具備長期價值的戰(zhàn)略級增量市場。當(dāng)傳統(tǒng)企業(yè)市場逐步進(jìn)入精細(xì)化運營階段，縣域企業(yè)市場將是通信運營商重新建立規(guī)模優(yōu)勢、深化客戶關(guān)系、拓展綜合服務(wù)能力的重要支點。