低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三階段發(fā)展態(tài)勢(shì)

飛象網(wǎng)訊（易歡）隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)重大技術(shù)突破和創(chuàng)新應(yīng)用開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，逐步成為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵引擎。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，將其納入“十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

目前，我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)加速探索，發(fā)展路徑逐步清晰。中國(guó)信通院《低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑與策略研究報(bào)告(2025 年)》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書(shū)》）指出，當(dāng)前，低空裝備創(chuàng)新發(fā)展、低空智聯(lián)網(wǎng)加速孕育、低空平臺(tái)格局雛形初現(xiàn)、低空應(yīng)用廣泛試點(diǎn)。未來(lái)，低空航空裝備呈現(xiàn)“綠色智能、構(gòu)型多元、生態(tài)協(xié)同”的發(fā)展特點(diǎn)，低空信息基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“多網(wǎng)協(xié)同、融合智能、按需部署”的發(fā)展特征，低空平臺(tái)域呈現(xiàn)“集中規(guī)劃、分級(jí)部署、按責(zé)使用”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，低空應(yīng)用逐步向低空適飛空域拓展、常態(tài)化高密度飛行轉(zhuǎn)變、載人載物混飛躍遷，低空產(chǎn)業(yè)“四域”的關(guān)鍵著力點(diǎn)逐步清晰。

此外，在“四域”迭代升級(jí)和相互促進(jìn)作用下，低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)“由單機(jī)視距到規(guī)模網(wǎng)聯(lián)、由單一載物到載人載物混飛”的態(tài)勢(shì)，將按照“局部試點(diǎn)-區(qū)域商用-規(guī)模發(fā)展”逐步遞進(jìn)，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院分析預(yù)測(cè)，低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三階段發(fā)展態(tài)勢(shì)，最終形成矩陣式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展視圖。

《藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)，到 2027 年局部試點(diǎn)，以航線級(jí)低空應(yīng)用為主要突破口，基礎(chǔ)設(shè)施沿航線開(kāi)展部署，起降場(chǎng)和低空智聯(lián)網(wǎng)沿線規(guī)�；�建設(shè)，預(yù)計(jì)建成超過(guò) 7 萬(wàn)個(gè)低空起降場(chǎng)及相應(yīng)的氣象、導(dǎo)航和監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及 3 萬(wàn)個(gè)以上的低空 5G/5G-A 基站。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，依據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，低空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 5000 億元。到 2030 年區(qū)域商用，低空應(yīng)用從航線向局部區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施由線狀布局向面狀擴(kuò)展，預(yù)計(jì)建設(shè)約16 萬(wàn)個(gè)低空起降場(chǎng)及相應(yīng)的氣象、導(dǎo)航和監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及超過(guò)12 萬(wàn)個(gè)低空5G/5G-A基站。低空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模攀升至 1 萬(wàn)億元。到 2035 年規(guī)模發(fā)展，低空應(yīng)用進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備，形成覆蓋全域飛行的基礎(chǔ)設(shè)施。低空裝備實(shí)現(xiàn)載人商用，低空載物航空器裝備和飛行成本進(jìn)一步降低，有效支撐商業(yè)閉環(huán)應(yīng)用。低空應(yīng)用由載物向載人進(jìn)行拓展，觀光旅游、空中交通等載人低空應(yīng)用開(kāi)始規(guī)�；�發(fā)展。低空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到 5 萬(wàn)億元。

《藍(lán)皮書(shū)》指出，我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)在頂層設(shè)計(jì)、管理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等層面仍面臨多重挑戰(zhàn)。在頂層設(shè)計(jì)方面，各領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃尚待加強(qiáng)。一是協(xié)同模式尚需探索。中央及地方陸續(xù)發(fā)布了一系列低空政策，國(guó)家發(fā)改委成立低空司，開(kāi)展低空的整體規(guī)劃統(tǒng)籌工作，但由于低空產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚在探索中，低空產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式、重點(diǎn)部署領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題還需逐步解決。二是應(yīng)用推進(jìn)路徑不清晰。目前全國(guó)各地低空應(yīng)用多采用全量發(fā)展的策略，但各地在低空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及地域特色各不相同，應(yīng)用場(chǎng)景成熟度及發(fā)展階段也存在差異。如何依據(jù)各地地理稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建全國(guó)體系化的應(yīng)用實(shí)施路徑，仍是當(dāng)前尚待破解的難題。

管理模式方面，空管與安全體系尚在探索中。一是空域靈活管理模式尚待探索。低空管理涉及多部門(mén)及多主體，低空空域資源分配原則和使用規(guī)則等仍在試點(diǎn)過(guò)程中，低空空域管理及運(yùn)營(yíng)模式有待進(jìn)一步探索，尚需總結(jié)形成體系。二是安全協(xié)同管理機(jī)制尚未形成。各類型無(wú)人機(jī)、eVTOL 等新型低空裝備對(duì)現(xiàn)行的質(zhì)量安全監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、適航要求等管理體系建設(shè)需適時(shí)完善。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全防護(hù)體系提出新的要求，但目前低空安全防護(hù)體系尚未形成，各方針對(duì)低空安防管理模式和反制機(jī)制仍在試點(diǎn)過(guò)程中，安全防護(hù)方案也尚需探索。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，融合創(chuàng)新體系尚需建立。一是關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品有待突破。我國(guó) eVTOL 處于發(fā)展初期，機(jī)身材料、智能化技術(shù)、電動(dòng)化技術(shù)、裝備安全技術(shù)等方面有待進(jìn)一步提升；低空信息基礎(chǔ)設(shè)施處于建設(shè)初期，5G-A 通感、低空組網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，產(chǎn)業(yè)供給能力有待提升。二是標(biāo)準(zhǔn)體系及協(xié)作機(jī)制尚未形成。我國(guó)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)體系，但在低空智聯(lián)網(wǎng)、空域管理平臺(tái)等低空信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)涉及多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作體系還在摸索中。三是研發(fā)公共服務(wù)能力欠缺。現(xiàn)階段應(yīng)用市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)成本較高，亟需共享研發(fā)、測(cè)試、供需對(duì)接等各項(xiàng)資源，降低創(chuàng)新試錯(cuò)成本。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，多方協(xié)同機(jī)制尚需探索。一是各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展不足。低空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、主體多，各環(huán)節(jié)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一致，有限資源未能有效聚合，高效協(xié)同、互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制尚未形成。二是技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)不夠。低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到技術(shù)、政策、市場(chǎng)等多重因素的限制，低空市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期不清晰，低空相關(guān)企業(yè)面臨投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的困境，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)尚未建立。低空產(chǎn)業(yè)涉及裝備、信息通信、空管等領(lǐng)域，目前產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作多以本領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)小范圍聯(lián)合為主，難以形成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源的匯聚和對(duì)接，導(dǎo)致需求散、對(duì)接成本高、創(chuàng)新慢等問(wèn)題。

對(duì)于低空產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展，《藍(lán)皮書(shū)》建議，低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以支撐低空規(guī)�；瘧�(yīng)用為主線，以空域數(shù)字化管控和低空安全防護(hù)為前提，以低空裝備制造及低空信息通信為主要抓手，以頂層規(guī)劃、試點(diǎn)示范、管控建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建為重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

具體而言，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成跨領(lǐng)域合作。二是樹(shù)立示范標(biāo)桿，建立應(yīng)用牽引的推廣體系。三是健全空域管控體系，構(gòu)建安全防護(hù)能力。四是以試驗(yàn)區(qū)為基，打造技術(shù)創(chuàng)新體系。五是加強(qiáng)供需對(duì)接，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。