《關(guān)于加快推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

為進(jìn)一步推動我國新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心（以下簡稱交換中心）創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為更好理解和落實《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)演進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平和資源配置效率，自2019年起，工業(yè)和信息化部組織開展交換中心試點(diǎn)工作，通過構(gòu)建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云服務(wù)商、算力中心等不同主體間數(shù)據(jù)高效流通，有效提升網(wǎng)間通信質(zhì)量，降低企業(yè)網(wǎng)云算使用成本，在推動國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，網(wǎng)云算數(shù)智加速融合，跨區(qū)域算力協(xié)同需求上升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對低時延、高質(zhì)量數(shù)據(jù)互聯(lián)提出更高要求。為進(jìn)一步完善交換中心布局，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，筑牢安全運(yùn)行防線，我們研究編制了《指導(dǎo)意見》，旨在明確發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，更好支撐新質(zhì)生產(chǎn)力培育和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？

《指導(dǎo)意見》明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，以支撐網(wǎng)云算數(shù)智深度融合互聯(lián)為牽引，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設(shè)布局，激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

三、如何構(gòu)建交換中心網(wǎng)絡(luò)體系？

聚焦“如何建”問題，《指導(dǎo)意見》提出統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局、擴(kuò)展業(yè)務(wù)覆蓋范圍、加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動3項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持在需求旺盛、業(yè)務(wù)集中、基礎(chǔ)良好、區(qū)域優(yōu)勢明顯的地區(qū)設(shè)立交換中心；鼓勵交換中心向省內(nèi)其他地市、周邊省份拓展節(jié)點(diǎn)，探索交換中心跨省長途互聯(lián)；加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，推動交換中心與國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃。

四、如何深化交換中心應(yīng)用創(chuàng)新？

聚焦“如何用”問題，《指導(dǎo)意見》提出拓展流量交換場景、促進(jìn)算網(wǎng)數(shù)智協(xié)同發(fā)展、提升行業(yè)賦能作用、推動技術(shù)研發(fā)部署4項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括引導(dǎo)增值電信企業(yè)通過交換中心互聯(lián)，支持交換中心提供多線接入、跨境網(wǎng)絡(luò)通道等服務(wù)；推動交換中心廣泛接入數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心，加快“連算成網(wǎng)”，構(gòu)建算力調(diào)度和交易平臺、智能體互聯(lián)互通平臺；支持交換中心面向企業(yè)上云、多云互聯(lián)、5G虛擬專網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等場景，提供創(chuàng)新業(yè)務(wù)；推動前沿技術(shù)在交換中心的部署應(yīng)用，全面支持IPv6功能，支持交換中心共性技術(shù)研發(fā)等。

五、如何健全交換中心監(jiān)管制度？

聚焦“如何管”問題，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)運(yùn)行質(zhì)量保障、提升安全防護(hù)能力、完善合規(guī)互聯(lián)管理、強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理4項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括強(qiáng)化交換中心運(yùn)行安全責(zé)任落實，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力；建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全管理制度，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)；建立健全交換中心管理制度，組織專項行動深入整治違規(guī)互聯(lián)行為，引導(dǎo)網(wǎng)間流量通過合規(guī)途徑疏導(dǎo)；制定完善業(yè)務(wù)管理規(guī)范，推動建設(shè)交換中心配套監(jiān)測系統(tǒng)，定期報送運(yùn)行情況及相關(guān)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障服務(wù)穩(wěn)定可靠。

六、《指導(dǎo)意見》落地提出了哪些保障措施？

一是加強(qiáng)政策支持力度。鼓勵地方出臺支持政策，保障資金、場地、人員等要素，對企業(yè)接入費(fèi)等予以補(bǔ)貼支持。二是促進(jìn)企業(yè)合作共贏。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大BGP帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善資費(fèi)體系并向中小企業(yè)提供合理優(yōu)惠，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政務(wù)云等加入開放互聯(lián)生態(tài)。三是深化行業(yè)交流協(xié)作。發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)同作用，形成工作合力，推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題。四是推動國際交流合作。探索與國際交換中心互聯(lián)，研究我國交換中心在國外設(shè)立節(jié)點(diǎn)的可行性，鼓勵參與國際組織工作。